Про искусство "тлумачить" Законы

Текст, за подписью Юридического отдела горисполкома Краматорска, посвящен "бородатой" теме про то, как журналист газеты "Новости Краматорска" Андрей Романенко в мае 2011 года пытался добиться от мэра города Геннадия Костюкова копии декларации о его личных доходах и доходах членов его семьи за 2010-й год, так как это - не "закрытая" информация. Мэр отказал, ссылаясь на то, что согласно ст. 6 Закона Украины "О доступе к публичной информации", не относятся к информации с ограниченным доступом декларации о доходах лиц и членов их семей, которые: 

1). претендуют на занятие или занимают выборную должность в органах власти;

2) занимают должность государственного служащего, служащего органа местного самоуправления первой или второй категории. 

Уже предвидя, как говорится, легкое чувство недоумение читателя - ну так, в чем проблема, вот же Закон?! - добавлю перцу: и журналист, и мэр в своих аргументах опирались на... одну и ту же статью вышеупомянутого Закона Украины! И добавлю фразу из статьи "Закони слiд читати уважно" на сайте горсовета за подписью Юротдела горисполкома, которая все это резюмирует: "Тобто, законом чітко визначено коло осіб органу місцевого самоврядування, інформація про доходи яких не є обмеженою..."

Получив отказ мэра с такой формулировкой и осознав, что происходит нечто невразумительное, журналист подал административный иск, характер которого, все в той же статье на сайте, Юротдел горисполкома характеризует как "власні тлумачення Романенко А.А. одних й тих же норм закону". Правда, выяснилось, что аналогично "тлумачит" Закон и городской суд Краматорска, который решил, что "міський голова займає виборну посаду, а це означає, що декларація про його доходи та членів його родини не належить до інформації з обмеженим доступом". Решение было в пользу журналиста.

Но здесь нужно прервать повествование и привести те аргументы, которые мэр Краматорска представил в суде в свою пользу. Рекомендую: соберитесь и вникните. Оно того стОит. Итак:

"...система органів влади та органів місцевого самоврядування існують в Україні як самостійні органи, наділені власними повноваженнями. Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста. Він займає виборну посаду, але закон передбачив, що це обов’язково повинна бути виборна посада або в органі влади, або в представницькому органі.

Згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки саме він розповсюджується на міського голову, передбачено, що представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Вищим представницьким і законодавчим органом в Україні є Верховна Рада (парламент). До складу Верховної Ради входять народні обранці – депутати. Зазначене ще раз підтверджує, що виборна посада в представницький орган – це депутати міських рад та Верховної Ради України..."

Понятен юмор? ВЫБИРАЯ городского голову, на самом деле вы выбираете нечто совсем другое!

И вот какое получилось продолжение: сначала Донецкий апелляционный, а 20 февраля 2013 года и Высший административный суд Украины признали правильным аргумент Геннадия Костюкова о том, что "...він є головною посадовою особою місцевого самоврядування, а не органу влади. Тому ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не розповсюджується на посаду міського голови".

Так что журналист дело проиграл. Как пишет в своей статье на сайте Юротдел, "бажання кореспондента залишилось лише його безпідставним бажанням".

Но если вы, уважаемый читатель, при этом уже мнёте на губах общеизвестную фразу про дышло и закон, то советую вам сей процесс приостановить. Потому что дальнейшее развитие всей этой истории выглядит и вовсе презабавно.

Де-юре, мэр Краматорска сражался за право сохранить в тайне содержимое своих карманов до 20 февраля 2013 года. Но де-факто всё было как раз было наоборот!

25 апреля 2012 года, в полном соответствии с Законом, официальный орган горсовета Краматорска - газета "Краматорская правда" - опубликовала переданные ей - опять-таки, по Закону! - декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за 2011 год... мэра Краматорска и его заместителей. А сутками раньше аналогичные данные о себе передали в прессу руководители Славянска, Дружковки, Красного Лимана и других населенных пунктов Донецкой области. Ничего в тех декларациях, прямо скажем, эдакого "военного" нет, народ полюбопытствовал да и забыл, но тем не менее, мэр Краматорска упорно продолжал судиться с журналистом за право сохранять тайну! Вопрос- зачем?! Как все это понимать, где обычная здравая логика, и наконец, к чему эта нынешняя статейка с многозначительным заголовком на официальном сайте горсовета?!

Звонок в Юридическую службу горисполкома вразумительного ответа на эти вопросы не дал. Правда, в разговоре с заместителем начальника Отдела Игорем Смоловиком довелось услышать любопытное такое высказывание: "Это была единичная ситуация..."

А будут ли обнародовать свои декларации мэр и его заместители по итогам года минувшего? Оказывается, это пока не известно. 28 марта по этому поводу в Донецке для юристов исполкомов горсоветов области будет проводиться специальный семинар, там все и прояснится.

И вот теперь, пожалуй, пришло самое время вспомнить ту самую мудрую фразу из горького народного опыта - про Закон и про дышло. Эффективность и, главное, "однозначность" толкования Законов в Украине, сочиняя которые, якобы работают в Раде наши парламентарии, здесь налицо.

Ну, а раз "толковать" у нас еще не только запрещено, но и всячески практикуется, растолмачу-ка и я свои подозрения насчет того, зачем мэру Краматорска понадобилась вся эта длиннейшая тягомотина с судом против журналиста. Похоже, лишь для того, чтобы указать, кто в доме хозяин. Для того, чтобы знал свое место. А в этой связи, уместно будет вспомнить, что именно мэр Краматорска Геннадий Костюков не далее как 28 февраля обратился к коллегам с призывом ограничить свободу для Интернет-журналистики: "вы понимаете, гадость!" И был поощрен воплем из зала "Давить их всех!"                       

Вот и "потлумачили"... 

Комментарии